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2018-04-09 星期一

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內外并舉 守護綠水青山(美麗中國·欣欣向榮系列文章九)

2024-01-16 來(lái)源:人民日報海外版 作者:王璇 郭紅燕
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  一條古蜀道,半部華夏史。

  劍門(mén)關(guān)天下聞名,是古蜀道核心標志之一。同一區域與劍門(mén)關(guān)互為依存、歷史更為悠久的,還有一片目前存世時(shí)間最長(cháng)、面積最大、數量最多的人工行道古樹(shù)群——翠云廊。自明代開(kāi)始,當地實(shí)行“官民相禁剪伐”“交樹(shù)交印”等制度,一直沿襲至今、相習成風(fēng),當地百姓世代共同守護這條綠色廊道。

  翠云廊古柏跨越千年蒼翠如昔,離不開(kāi)制度的外部約束與共治共享的內生動(dòng)力。

  在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,習近平總書(shū)記深刻闡述了新征程上繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”,其中之一就是“外部約束與內生動(dòng)力的關(guān)系”。

  外部約束與內生動(dòng)力是外因與內因的關(guān)系

  外部約束是外因,是生態(tài)文明建設的必要條件;內生動(dòng)力是內因,是生態(tài)文明建設的動(dòng)力源泉,兩者辯證統一、相互聯(lián)系、互相轉化。

  保護好生態(tài)環(huán)境,防止過(guò)度索取、肆意破壞,就要有明確的邊界、嚴格的制度,做到取用有節、行止有度,這就離不開(kāi)強有力的外部約束。

  廈門(mén)筼筜湖,以“筼筜漁火”美景而聞名。20世紀80年代,筼筜湖曾因高強度城市開(kāi)發(fā)而水體惡化,成為令人望而卻步的臭水湖。為恢復昔日碧水,福建省廈門(mén)市提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針,修訂出臺湖區保護辦法,依法持續推進(jìn)筼筜湖生態(tài)治理。如今,筼筜湖白鷺低飛、碧波蕩漾,蝶變?yōu)閺B門(mén)最美城市會(huì )客廳,被聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署向全球推廣示范。

  同樣是治理水體污染,浙江省湖州市長(cháng)興縣在全國率先建立河長(cháng)制,設立全國首個(gè)法定“河長(cháng)日”,讓每一條河都有人管護。目前,長(cháng)興縣共有400余名河湖長(cháng)、2000余名塘渠長(cháng)及萬(wàn)名民間志愿者活躍在巡河護河一線(xiàn)。如今,長(cháng)興又見(jiàn)水清岸綠,成為太湖流域耀眼明珠,多次榮獲浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市、縣(市、區)“大禹鼎”。

  生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,與每個(gè)人息息相關(guān)。只有調動(dòng)起每個(gè)人的積極性,激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力,讓更多主體從“要我做”到“我要做”,才能把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

  外部約束與內生動(dòng)力互為支撐,二者缺一不可

  “微笑天使”——長(cháng)江江豚是長(cháng)江旗艦物種,又被稱(chēng)為長(cháng)江健康狀況的“晴雨表”,曾因長(cháng)江流域生態(tài)功能退化嚴重而一度處于瀕危邊緣。

  實(shí)際上,自2003年以來(lái),長(cháng)江全流域實(shí)行每年3個(gè)月的禁漁制度。然而,違法捕撈、“竭澤而漁”屢禁不止,形成“資源越捕越少,生態(tài)越捕越遭”惡性循環(huán),江豚生存狀況未得到改觀(guān)。

  2020年以來(lái),針對長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復,中國啟動(dòng)長(cháng)江十年禁漁計劃,專(zhuān)門(mén)制定和實(shí)施長(cháng)江保護法,為推進(jìn)長(cháng)江流域保護與發(fā)展注入強有力的法治力量。同時(shí),保護長(cháng)江也獲得越來(lái)越多的社會(huì )支持,昔日漁民上岸變身“護魚(yú)人”,眾多環(huán)保社會(huì )組織、企業(yè)及公眾共同守護,長(cháng)江流域漁政協(xié)助巡護員超2.5萬(wàn)名。2022年的調查結果顯示,長(cháng)江江豚種群數量為1249頭,實(shí)現止跌回升的歷史性轉折。

  實(shí)踐證明,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,外部約束與內生動(dòng)力缺一不可。只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治,保證生態(tài)文明建設的權威性、嚴肅性、連續性,才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。同時(shí),尊重人民群眾的主體地位,激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的豐富智慧與不竭力量,才能匯聚成生態(tài)文明建設的磅礴力量。

  協(xié)同推進(jìn)“要我做”與“我要做”

  良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,最普惠的民生福祉,要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用,既要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn),又要不斷創(chuàng )新體制機制,推動(dòng)人人動(dòng)手、人人盡責,讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責任主體的自覺(jué)行動(dòng)。

  當前,中國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全,有的地方生態(tài)環(huán)境監管流于表面、監管不到位,有的企業(yè)法律意識淡薄,存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監測數據造假等問(wèn)題。

  新征程上,要進(jìn)一步深化和拓展對生態(tài)文明建設的規律性認識,處理好外部約束和內生動(dòng)力關(guān)系,科學(xué)把握和發(fā)揮內外雙重驅動(dòng)的作用。

  制度建設是推進(jìn)生態(tài)文明建設的重中之重。黨的十八大以來(lái),中國制修訂相關(guān)法律行政法規30余部,不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系,深化生態(tài)文明體制改革,制訂幾十項改革方案,生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。接下來(lái),要繼續健全現代環(huán)境治理體系,持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂,繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用,強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責,筑牢生態(tài)文明建設的硬框框、硬約束,推動(dòng)制度優(yōu)勢充分轉化為治理效能,為美麗中國建設保駕護航。

  同時(shí),要大力弘揚生態(tài)文明理念,培育生態(tài)文化,倡導綠色生產(chǎn)生活方式,傳播生態(tài)文明建設中孕育形成的塞罕壩精神、右玉精神、“三北精神”等,引導全社會(huì )樹(shù)牢生態(tài)文明價(jià)值觀(guān),形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍,推動(dòng)美麗中國共建共享。

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